Со времени написания данной статьи  произошли существенные изменения в системе образования г.Москвы, которые повлекли за собой изменения в реализации на практике права многодетных родителей на открытие семейного детского сада. Поэтому советуем после прочтения данной статьи перейти на эту стр. сайта: 

http://parentsunited.ru/load/organizacija_semejnogo_detskogo_sada/otkrytie_semejnogo_detskogo_sada_v_moskve_dopolnenie/2-1-0-26

Открытие семейного детского сада в Москве имеет свою  специфику в связи с тем, что  руководители образовательных комплексов  Москвы, следуя указаниям Департамента образования, нарушают права родителей, пользуясь тем, что не все родители являются экспертами в области трудовых и образовательных отношений. Семейный детский сад - это возможность спокойно заниматься воспитанием и образованием детей, это трудовой стаж родителю-воспитателю, а также серьёзное финансовое подспорье многодетной семье.  Так было раньше, при правительстве Лужкова и вплоть до 2014г., до того как этой социальной программой  всерьёз заинтересовался Департамент. 

В настоящее время открытие семейного детского сада в Москве требует от принципиального родителя, который не хочет " делиться" положенными ему по закону деньгами с чиновниками, значительных   усилий. Поэтому  возникла необходимость в написании некой базовой инструкции по открытию семейного детского сада. Она  дорабатывается и дополняется  в соответствии с поступающей  от родителей информацией. 

Шаг 1. Заявление.

1.В школу по месту прописки родителя пишется следующее заявление на имя руководителя образовательного комплекса, то есть директору «главной»  школы :

                                                         Директору ГБОУ СОШ  № ….. г. Москвы

От…………………………………………

Адрес

тел.:

        Заявление об организации семейного детского сада.

Прошу  на базе ГБОУ СОШ №…. г. Москвы организовать структурное подразделение семейный детский сад для троих моих детей в возрасте до 7- ми лет, из многодетной семьи, не посещающих детские дошкольные образовательные учреждения, для осуществления присмотра, ухода, воспитания и образования детей,  и принять меня на работу  на должность воспитателя, в соответствии с Постановлением Правительства Москвы  от 30 октября 2007 г. N 951-ПП.

Прошу для этого выдать мне направления в наркологический и психоневрологический диспансеры для прохождения предварительного  медицинского осмотра для  приёма на работу на должность воспитателя и направление для оформления личной медицинской книжки, оформленные в соответствии с Приказом Минсоцздравразвития от 12.04.2011г.№ 302н. 

(Если дети  прошли диспансеризацию и зарегистрированы в ОСИП, то это в заявлении  надо указать).

Прошу дать мне ответ в порядке и в сроки, установленные законодательством РФ.

Приложение :

1.      Ксерокопия свидетельства о рождении ФИО

2.      Ксерокопия свидетельства о рождении ФИО

3.      Ксерокопия свидетельства о рождении ФИО

4.      Ксерокопия свидетельства о рождении ФИО

5.      ………………………………………………….

6.      Ксерокопия свидетельства многодетности.

7.      Ксерокопия страницы паспорта с пропиской.

Дата_______________

Подпись___________

В заявлении подчёркнута фраза, которая имеет важное значение, а именно  то, что вы собираетесь заниматься не только присмотром и уходом, но и образованием детей. Лучше это указать в заявлении сразу. Если это не указать, руководство школы может начать активно предлагать должность младшего воспитателя с зарплатой на 10 тыс. руб. меньше, сылаясь на Письмо Департамента образования города Москвы от 2 июня 2014 года № 01-50/02-1151/14 "По вопросу функционирования семейных детских садов без реализации образовательной программы дошкольного образования» и может даже  заявить, что в этом случае обучать детей по дошкольной образовательной программе должны профессиональные педагоги детского сада. Это совершенно незаконно, поскольку нарушает не только Постановление Правительства Москвы о№ 951-ПП от 30 октября 2007г., согласно которому родитель принимается на должность воспитателя, но и Закон об образовании № 273-ФЗ.  Согласно ст.44 "Закона об образовании в РФ", родители имеют преимущественное право на воспитание и обучение своих детей ( ч.1.ст.44), имеют право дать ребёнку дошкольное образование в семье (п.2.ч.3.ст.44). Кроме того, Письмо ДОгМ не является нормативным правововым актом и не имеет юридической силы. Эти весомые аргументы нужно использовать в разговоре, если руководство школы всё-таки станет делать подобные заявления.

2. Заявление  с приложениями направляется по почте с уведомлением и описью  или подаётся через секретаря под подпись на 2-ом экз. заявления. В противном случае ничто не мешает руководству школы сделать вид, что оно ничего  не получало и не давать письменного ответа. 

* Именно так поступило руководство одной из гимназий г. Москвы, которое проигнорировала поданное многодетной мамой 19 марта 2015г. заявление. При этом  оно проигнорировало его не совсем - руководство школы  проигнорировало свою обязанность дать в течение 30 дней письменный ответ. Вместе с тем маму стали приглашать на встречи и собеседования, а проще говоря, промывку мозгов. На этих встречах ей  расписывали будущее её семейного детского сада, как оно видится чиновникам от образования:  когда в любое время могут прийти с проверкой; когда дети и мама должны быть или на одной из трёх согласованных детских площадок, или дома; когда дети должны заниматься, спать, есть, гулять  и  играть в точности в то же время, когда это делают дети в детском саду.

 Когда, не дождавшись письменного ответа (изложить  свои бредовые  требования  на бумаге руководство школы  не  отважилось) , 5 мая  женщина обратилась   с просьбой выдать ей заверенную копию своего заявления, чтобы обращаться с жалобой в вышестоящие органы и в прокуратуру. Только тогда,  при ней, без стеснения,  заявление было зарегистрировано  в журнале  входящих 5-ым мая,  и соответственно отсчёт срока  на рассмотрение заявления  и ответ у руководства школы  пошёл с этой даты.

  При  подаче заявления на многодетную маму оказали давление, ввели в заблуждение, проще говоря, заморочили голову, и она написала в заявлении просьбу зачислить её на должность младшего воспитателя, в то время как по закону, родитель зачисляется на должность воспитателя. Разница в  должности ведёт к разнице  зарплат  в 10 тыс. руб. 

Руководство школы может принять (перевести ) родителя на нижеоплачиваемую должность младшего воспитателя только с письменного согласия родителя - в противном случае это будет нарушением законодательства.  Поэтому если родитель отказывается писать просьбу о приеме его на работу  (переходе)  на должность  младшего воспитателя, руководство школы  будет вынуждено зачислить родителя  на должность воспитателя, как  и положено по  закону. Но скорее всего, за это придётся побороться.

Ранее вопрос должности родителя  при организации семейного детского сада не обсуждался, поскольку в законе ясно указано, что родитель принимается на должность воспитателя.  Изменения произошли недавно,  и  их инициатором  является Департамент образования г. Москвы, который уже давно ведёт политику, не имеющую ничего общего с  интересами  москвичей.  О том, что распоряжение  принимать многодетных родителей на должность мл. воспитателя,  а уже принятых - переводить,  идёт сверху, сообщил, в частности,  Грабовский Андрей Иванович, бывший начальник СВОУО, в настоящее время  руководитель крупного образовательного комплекса- гимназии № 1565.  При этом ряд руководителей школ не  просто подчиняется воле руководства, но действует «с огоньком», подходит к вопросу « креативно», подключая разнообразный арсенал средств, лежащих за границами нравственности и порядочности.  Например, руководство одной  гимназии рассказывает родителю о том, как с должности младшего воспитателя потом легко будет перейти  на должность воспитателя, послушав 72 часа вебинары.  И не краснеет. 

Даже в случае, если  родитель указал в своём первоначальном заявлении, что просит принять его на работу в качестве младшего воспитателя, это не значит, что он уже не может быть принят на работу в качестве воспитателя. Согласно ст.65  ТК РФ, заявление о приеме на работу  не входит в перечень обязательных документов, предоставляемых работником  и не является основанием для возникновения трудовых отношений.  Основанием для возникновения трудовых отношений является  трудовой договор, в котором отражаются все условия. На основании трудового договора работодатель издает приказ о приеме на работу ( ст. 68 ТК РФ). Таким образом, родитель может написать новое заявление с просьбой принять его на должность воспитателя  и  настаивать на принятии его на работу именно на должность воспитателя.

4. Если семья проживает не по месту прописки, то говорить об этом  не надо. По закону, семейный детский сад открывается по месту проживания  семьи. Давая лишнюю информацию, родитель тем самым создаёт себе проблемы.

Правильно поданное и оформленное   заявление не гарантия того, что   ответ  поступит в надлежащий срок и будет соответствовать ожиданиям. Если руководство школы настроено на нарушение прав родителя, то официального ответа может и не быть, и тогда возникает необходимость обращаться с жалобой в Департамент образования г.Москвы ( окружные управления образования упразднены) или в районную прокуратуру ( что в некоторых случаях более эффективно) и в жалобе требовать обязать руководство школы, которое игнорирует ваше заявление и тем самым нарушает ваше право и право ваших детей на меры социальной поддержки, установленные Постановлением Правительства Москвы от 30 октября 2007г. № 951-ПП, дать письменный ответ.

 Шаг 2. Ответ руководства школы.

Ответ руководства школы должен быть  письменным. Если школа по телефону приглашает прийти, а письменно ничего отвечать не хочет, то скорее всего это значит, что  школа настроена нарушать права родителя (  вопрос преткновения в настоящее время- это вопрос должности), и разумеется она не заинтересована в том, чтобы излагать свои  требования на бумаге. 

Может быть и такое поведение директора школы: на письменное заявление ответа нет, когда родитель записывается на приём к директору, чтобы выяснить как движется дело,  директор звонит и  говорит, что приходить не надо, потому что тот, кто занимается семейными детскими садами, только что вышел из больницы, а ещё нужно принять Положение о семейном детском саде... Такое  поведение говорит о том, что директор не планирует открывать для вас семейный детский сад, и если родитель не будет предпринимать более активных шагов, ситуация не изменится  даже через полгода. Поскольку вполне возможно, что детский сад директором школы уже открыт на основании тех документов, которые родитель предоставил с заявлением, деньги из бюджета поступают, но родитель об этом даже не подозревает. Такие случаи в Москве уже не единичные. 

При нормальной позиции школы ответ может содержать перечень документов, необходимых для открытия семейного детского сада. Это:

- автобиография

- диплом, аттестат об образовании

- трудовая книжка ( если её нет, заводится образовательным учреждением)

- мед. книжка с отметкой о прохождении обязательного медицинского осмотра ( делается  по направлению, выданному в школе)

- справка из наркологического диспансера( делается  по направлению, выданному в школе)

- справка из психоневрологического диспансера( делается  по направлению, выданному в школе)

- справка об отсутствии судимости (направление также выдаёт школа).

- копия свидетельства о браке

- копия паспорта

- документ, подтверждающий право пользования жилым помещением

- справка о регистрации по месту жительства

- письменное согласие на открытие группы совершеннолетних членов семьи собственников( нанимателей) жилья

Дети должны будут пройти диспансеризацию как при зачислении в обычный детский сад и их нужно зарегистрировать в электронной базе в ОСИП. Это нужно делать заранее.

Шаг 3.  Подписание договоров.

Заключение договора-это самый ответственный шаг. Правильность или неправильность действий на этом этапе определяет  будет семейный детский сад для семьи полезным начинанием или он станет «полезным» только для чиновников от образования, как они понимают пользу.

При оформлении семейного детского сада могут заключаться три договора: договор между родителем и образовательным учреждением, трудовой договор и договор поставки товара, который регулирует перечисление средств на питание.

На заключение первых двух  договоров  не стоит ходить в одиночку. С учётом того, что руководитель школы усилит свою позицию  юристом и/ или  заведующей д/с, рядом должен быть кто-то, усиливающий вашу позицию. Если это будет юрист или человек юридически грамотный, то вам будет легче отстоять свою точку зрения.

Практика показывает, что самое лучшее, это когда сами родители осваивают юридическую грамоту в рамках того дела, которое они начинают. Но осваивают досконально, чтобы статьи законов и обоснование своей позиции из родителя выскакивало как из хорошо отлаженного автомата. Такой родитель становится  специалистом, который способен сам решать свои проблемы и помогать другим. Чем больше таких родителей, тем труднее нарушать законы чиновникам от образования, беззаконие  которых  основывается на правовой безграмотности граждан.

В трудовом договоре, согласно ТК, должна быть указана должность и зарплата воспитателя. 

Если заработная плата, указанная в трудовом договоре составляет 20 тыс. или 20 500руб., то это значит, что в договоре указана зарплата младшего воспитателя. Зарпалата воспитателя в Москве в настоящее время составляет около 30 тыс. руб. В этом случае у руководства школы нужно затребовать подтверждения указанной в договоре зарплаты: это либо Положение об оплате труда, либо выписка из штатного расписания, касающаяся должности воспитателя ( документы должны быть соответствующим образом оформлены, содержать необходимые подписи, печати). Согласно ТК, при приёме на работу работодатель  обязан  сам, без напоминания, ознакомить работника с правоустанавливающими документами. В случае, если размер зарплаты вызывает сомнение, про эту обязанность нужно напомнить.

Вместе с трудовым договором подписывается договор между родителем и образовательным учреждением. 

В письме от 5 августа 2014г. № 01-50/02-1701/14 ДОгМ предлагает примерный образец договора с родителем. Школы этот договор предлагают родителям на подписание как единственно возможный, что не соответствует ГК РФ, который устанавливает договорную свободу . Если вам говорят, что форма договора установлена и её нельзя менять, знайте, что это полная ерунда.  Договор- это соглашение сторон.

Договор в том виде как его  предлагает ДОгМ, подписывать нельзя.

Несмотря на то, что в предлагаемом ДОгМ договоре указывается, что родитель принимается на должность воспитателя ( а не младшего воспитателя) и с ним должен быть заключён трудовой договор ( это важный  аргумент, который необходимо использовать при отстаивании должности воспитателя) ряд пунктов предлагаемого ДОгМ договора противоречит действующему законодательству, а именно пункту 1. ст.44  Закона об образовании в РФ, который устанавливает преимущественное право родителей на воспитание и обучение  детей. Это пункты договора с 2.2.9 - 2.2.12, а также пп.  4.2 - 4. 12. В таком виде договор подписывать нельзя, поскольку он даёт  чиновникам неограниченный контроль  над семейным детским садом. Одна из целей подписания такого договора для чиновников - превратить  семейный детский сад  в дойную корову, облагая родителя штрафами.  Поэтому необходимо потребовать убрать эти пункты из договора. Свою обоснованную просьбу надо изложить в письменном виде, в форме Протокола разногласий к договору ( образец  см.)  и подать по общим правилам подачи письменных заявлений: либо почтовым отправлением  с уведомлением, либо ( что лучше) под подпись на 2-ом экземпляре.  Помните, что принуждение к заключению договора не допускается, что договор- это соглашение сторон. Согласие должно быть достигнуто по всем существенным условиям договора. Что ещё  нужно помнить, это то, что Закон - на стороне родителя, а руководство школы  обязано заключить с родителем договор.

То же самое- по Трудовому договору, который должен к тому же отвечать требованиям ТК.

Договоры нельзя подписывать сразу же. Их не стоит подписывать и после того как вы высказали свои замечания, и необходимые изменения в договоры были внесены. Нужно договоры  взять домой для дополнительного более внимательного изучения, а также для того, чтобы посоветоваться. В неспокойной обстановке переговоров может показаться, что вы учли всё, однако это может быть не так. 

В случае отказа школы от заключения договора на предложенных родителем законных условиях (ещё раз напоминаем, что предложение нужно  оформить в форме протокола разногласий ), школа может быть принуждена к заключению  договора в судебном порядке. Руководство школы знает об этом и меньше всех заинтересовано в таком развитии событий.  Поэтому, поскольку для заключения трудового договора нужны справки из диспансеров, а также мед.книжка, руководство школы просто не выдаёт необходимые  направления для получения указанных справок. Или выдаёт их оформленными недопустимым образом, или не туда куда нужно и т.п. 

Образец протокола разногласий, а также вариант договора, предлагаемый ДОгМ - в статье на сайте :

http://parentsunited.ru/load/organizacija_semejnogo_detskogo_sada/dogovor_i_prava_roditelja/2-1-0-4

Вместе с договором и трудовым договором может быть подписан договор поставки товара, который регулирует перечисление средств на питание. Согласно Приказу ДОгМ № 48 от 15 февраля 2008г., средства на питание воспитанников семейного детского сада должны приходить  на счёт родителя ежемесячно. (Норма, предписывающая выплату компенсации за питание не позднее 10 числа и обеспечивающая финансовую дисциплину,  была Департаментом образования из приказа убрана). 

Вот некоторые статьи из Трудового Кодекса по теме:

Статья 65. Документы, предъявляемые при заключении трудового договора

[Трудовой кодекс РФ] [Глава 11] [Статья 65]

При заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю:

паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;

трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор заключается впервые или работник поступает на работу на условиях совместительства;

страховое свидетельство государственного пенсионного страхования;

документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;

документ об образовании и (или) о квалификации или наличии специальных знаний - при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки;

справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданную в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, - при поступлении на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию.

В отдельных случаях с учетом специфики работы настоящим Кодексом, иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации может предусматриваться необходимость предъявления при заключении трудового договора дополнительных документов.

Запрещается требовать от лица, поступающего на работу, документы помимо предусмотренных настоящим Кодексом, иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

При заключении трудового договора впервые трудовая книжка и страховое свидетельство государственного пенсионного страхования оформляются работодателем.

В случае отсутствия у лица, поступающего на работу, трудовой книжки в связи с ее утратой, повреждением или по иной причине работодатель обязан по письменному заявлению этого лица (с указанием причины отсутствия трудовой книжки) оформить новую трудовую книжку.

Статья 122. Порядок предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков

[Трудовой кодекс РФ] [Глава 19] [Статья 122]

Оплачиваемый отпуск должен предоставляться работнику ежегодно.

Право на использование отпуска за первый год работы возникает у работника по истечении шести месяцев его непрерывной работы у данного работодателя. По соглашению сторон оплачиваемый отпуск работнику может быть предоставлен и до истечения шести месяцев.

До истечения шести месяцев непрерывной работы оплачиваемый отпуск по заявлению работника должен быть предоставлен:

женщинам - перед отпуском по беременности и родам или непосредственно после него;

работникам в возрасте до восемнадцати лет;

работникам, усыновившим ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев;

в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Отпуск за второй и последующие годы работы может предоставляться в любое время рабочего года в соответствии с очередностью предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков, установленной у данного работодателя.

Статья 136. Порядок, место и сроки выплаты заработной платы

[Трудовой кодекс РФ] [Глава 21] [Статья 136]

При выплате заработной платы работодатель обязан извещать в письменной форме каждого работника:

1) о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период;

2) о размерах иных сумм, начисленных работнику, в том числе денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику;

3) о размерах и об основаниях произведенных удержаний;

4) об общей денежной сумме, подлежащей выплате.

Форма расчетного листка утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.

Заработная плата выплачивается работнику, как правило, в месте выполнения им работы либо перечисляется на указанный работником счет в банке на условиях, определенных коллективным договором или трудовым договором.

Место и сроки выплаты заработной платы в неденежной форме определяются коллективным договором или трудовым договором.

Заработная плата выплачивается непосредственно работнику, за исключением случаев, когда иной способ выплаты предусматривается федеральным законом или трудовым договором.

Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.

Для отдельных категорий работников федеральным законом могут быть установлены иные сроки выплаты заработной платы.

При совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем выплата заработной платы производится накануне этого дня.

Оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала.

Статья 67. Форма трудового договора

[Трудовой кодекс РФ] [Глава 11] [Статья 67]

Трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя. Получение работником экземпляра трудового договора должно подтверждаться подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя.

Трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе.

При заключении трудовых договоров с отдельными категориями работников трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, может быть предусмотрена необходимость согласования возможности заключения трудовых договоров либо их условий с соответствующими лицами или органами, не являющимися работодателями по этим договорам, или составление трудовых договоров в большем количестве экземпляров.

Статья 68. Оформление приема на работу

[Трудовой кодекс РФ] [Глава 11] [Статья 68]

Прием на работу оформляется приказом (распоряжением) работодателя, изданным на основании заключенного трудового договора. Содержание приказа (распоряжения) работодателя должно соответствовать условиям заключенного трудового договора.

Приказ (распоряжение) работодателя о приеме на работу объявляется работнику под роспись в трехдневный срок со дня фактического начала работы. По требованию работника работодатель обязан выдать ему надлежаще заверенную копию указанного приказа (распоряжения).

При приеме на работу (до подписания трудового договора) работодатель обязан ознакомить работника под роспись с правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами, непосредственно связанными с трудовой деятельностью работника, коллективным договором.